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苦戰三百天 兌現軍令狀 以必勝信念如期實現脫貧摘帽目標

來源:昭陽信息網  更新時間:2019-03-22 09:06  作者:陶 毅  責任編輯:趙磊明

——在昭陽區2019年決戰決勝脫貧摘帽誓師大會上的講話

區委副書記、區長? 陶? 毅

(2019年3月17日)


同志們:

2019年,是我區決戰決勝脫貧摘帽的攻堅之年、沖刺之年、收官之年。今天,區委、區政府決定召開全區決戰決勝脫貧摘帽誓師大會,充分體現了區委、區政府如期實現脫貧摘帽目標的堅定信心和決心。剛才,費常務、劉主任將對脫貧攻堅資金管理、農村人居環境專項治理作說明。下午還有很多議程,特別是區委江書記將作重要講話,請大家認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我重點就脫貧出列摘帽的目標、標準、保障作幾點強調,主要是想講點方法。

一、要搞清楚目標是什么?

今年的目標就是“脫貧摘帽”,主要包括三項工作:一是4.22萬人要脫貧;二是70個貧困村要出列;三是貧困區要摘帽,繼續鞏固提升已出列村和已脫貧人口脫貧成效。具體來講:就是嚴格對照“一達標、兩不愁、三保障”,既不降低標準、影響質量,也不調高標準、吊高胃口,對標對表,苦干實干,決戰沖刺10個月,圓滿實現42211人以上脫貧、70個貧困村出列,貧困發生率降至3%以內,摘掉貧困區帽子,這是必須完成的政治任務,沒有任何價錢可講,沒有任何退路可走,沒有任何回旋余地,必須一往無前、決戰決勝。

二、要搞清楚標準有哪些?

精準扶貧精準脫貧主要有3個標準:扶貧標準、退出標準、考核標準。

(一)關于扶貧標準。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求:堅持“現行扶貧標準”,量力而行,既不能降低標準,也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標,避免陷入“福利陷阱”,防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”,留下后遺癥。這個標準就是“一達標兩不愁三保障”:

1. “一達標”方面。中央的要求是:“確保到2020年,現行標準下,農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧”。按照2018年的現行標準,脫貧戶的家庭人均純收入要達到3500元,2019年的標準還沒有出來,估計在4000元左右。家庭收入主要包括工資性收入、生產經營性收入、財產性收入、轉移性收入4個方面(工資性收入即勞動報酬收入,是農民受雇于單位與個人,依靠出賣自己的勞動而獲得的收入,主要包括三方面,一是農民工在非企業中的從業收入,二是在本地企業中從業收入,三是本地常住農村人口在外地的從業收入。簡單說就是打工掙的錢。財產性收入,指通過資本、技術和管理等要素與社會生產和生活活動所產生的收入。即家庭擁有的動產(如銀行存款、有價證券)和不動產(如房屋、車輛、收藏品等)所獲得的收入。包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入;財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。這個簡單說就是租房、租地等掙的錢。家庭經營性收入是指家庭經營的相關收入,主要指農產品買賣收入。轉移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括政府對個人收入轉移的離退休金、失業救濟金、賠償等;單位對個人收入轉移的辭退金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養等。農民的轉移性收入主要指政府的各種財政補貼),人均純收入達標的關鍵詞:“持續穩定”,就是算收入要有具體的支撐項、收入要可持續,不能是一錘子買賣。

2. “兩不愁”方面。主要是穩定實現不愁吃、不愁穿。

(1)不愁吃。首先是吃飯不愁。農戶根據居住地飲食習慣,有能力通過自產或自購,滿足口糧需求及補充一定的肉、蛋、豆制品等必要營養食物,保障標準為“不缺糧、能吃飽、有剩余”,也就是家中要有足夠的糧食等食用物品。

其次是吃水不愁,這是不愁吃的關鍵。是指多種水源供給情況下有保障,但不能路途太遙遠,要做到飲水保障看得見、摸得著。2019年1月9日,根據水利部對云南省脫貧攻堅農村飲水安全評價準則的審核意見,省水利廳、衛健委、扶貧辦聯合下發了《關于修訂我省脫貧攻堅農村飲水安全評價準則的通知》(云水農〔2019〕1號)。《通知》明確將云南省脫貧攻堅農村飲水安全評價準則更名為“云南省脫貧攻堅農村飲水安全評價細則”。并且規定了細則即日起將作為我省今后脫貧攻堅農村飲水安全精準識別、制定解決方案和達標驗收的依據,《關于轉發水利部國務院扶貧辦國家衛生健康委員會堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰文件的通知》(云水農〔2018〕53號)中所確定的脫貧攻堅農村飲水安全評價準則同時廢止。

新出臺的細則主要包括4個方面的內容:

一是水量。年均降水量不低于800毫米的地區,每人每天可用水量不低于35升;年均降水量不足800毫米的地區,每人每天可用水量不低于20升。

二是水質。千噸萬人有水廠的供水工程水質符合《生活飲用水衛生標準》( GB5749-2006)規定,千噸萬人無水廠的供水工程水質符合GB5749寬限規定;千噸萬人以下集中式供水工程和分散式供水工程,飲用水無肉眼可見雜質、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應。對于當地人群腸道傳染病發病趨勢保持平穩、沒有突發的地區,微生物指標中的菌落總數和消毒劑指標可不納入評價指標。

三是用水方便程度。取水水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米,或人力取水往返時間不超過20分鐘。

四是供水保證率。千噸萬人供水工程供水保證率不低于95%,其他供水工程供水保證率不低于90%。

這些都是新的改變,飲水安全問題是“硬指標”,卡戶和非卡戶都要實現“全覆蓋”,各相關部門,特別是水務部門要對標對表新標準,全面徹底梳理,嚴格按照新出臺的細則組織實施飲水安全鞏固工程,必須確保達標。

(2)不愁穿。就是農戶根據居住地環境,有能力自主購買或通過親屬購買(含捐贈),做到四季有換季衣服、日常有換洗衣服。保障標準為“有換季衣服”,夏天有單衣,冬天有棉衣,有換洗衣服,有御寒被褥,就是除了身上穿的,家中還要有其他衣服,要不然不愁穿就不達標。

3. “三保障”方面。主要是義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

(1)義務教育有保障。關鍵詞:“義務”,主要指義務教育,不能隨便擴大到學前、高中、大學等教育階段,這個問題要準確把握。主要政策有三項:一是義務教育學校基本辦學條件達標;二是教育資助體系健全;三是控輟保學。評價標準有兩項:一是除身體條件不適合就學等情況外,適齡貧困家庭學生應全部接受義務階段教育。二是落實教育扶貧政策舉措,對符合條件的貧困家庭學生在義務教育階段實施“兩免一補”政策,對符合條件的貧困家庭“兩后生”實施雨露計劃,幫助他們減輕教育負擔,確保順利完成學業。目前,我區義務教育基本均衡已通過國家督導評估,但省里面還不認可,針對義務教育階段控輟保學和國家督導評估檢查反饋的7個問題,區政府已多次專題研究并提出嚴格要求,各級各部門要高度重視,重點抓好四項工作:一要抓實控輟保學。區政府已多次召開專題會議安排部署,鄉鎮要全面壓緊壓實控輟保學責任,各相關部門要全力配合,依法依規,該催告的催告,該處罰的處罰,該起訴的起訴。教育部門特別是義務教育學校要在多元評價機制上下功夫,不能只盯成績,要提倡素質教育,確保學生能上學、上好學、能鞏固。二要全面整改問題。對國家督導評估指出的辦學規模大,大班額,部分學校生均占地、體育運動場地、校舍建筑面積不足,9個建設工程尚未完工,教師學科結構不合理,生均體育運動場館面積差異系數偏高,部分學校化學實驗室藥品存放不規范、存在安全隱患等7個問題,請柯副區長牽頭,按照時間節點,細化落實責任,確保如期整改。三要及時兌現政策。教育部門要深刻汲取上次審計反饋問題整改教訓,舉一反三,強化整改,確保精準及時足額兌現“兩免一補”“雨露計劃”等各類資助政策,確保不漏一戶、不遺一人。四要提倡職業教育。各級各部門要以“兩后生”(初中、高中畢業后未繼續升學)為重點,加強宣傳引導,精準開展資助,讓更多貧困家庭的孩子進入職業學校接受教育,阻斷貧困代際傳遞。

(2)基本醫療有保障。關鍵詞:“基本”,《黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出深入實施健康扶貧工程,明確了16項具體舉措,國家扶貧辦配合衛健委印發了《健康扶貧三年攻堅行動實施方案》,配合醫療保障局等印發了《醫療保障扶貧三年行動實施方案(2018-2020年)》,按照考核要求,評價標準主要包括三個方面:一是貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療范圍。二是貧困地區鄉鎮有達標的衛生院、村有達標的衛生室,并配有合格的醫務人員,確保貧困人口常見病、多發病、慢性病可以在基層衛生機構就近治療。三是保持健康扶貧政策穩定,繼續實施對貧困人口傾斜性保障措施,確保貧困人口不因為治病重新回到溫飽不能保障的絕對貧困狀態。

今年年初,中央脫貧攻堅專項巡視指出:“我省健康扶貧為應對國家考核指揮棒,層層加碼,規定貧困戶住院費用報銷比例達到90%;家庭醫生簽約全覆蓋,而實際“簽而不為”較多,有的地方每個家庭醫生團隊平均簽約1300多人,醫療服務很難跟上,將健康扶貧從“達標賽”變成“錦標賽”。

2019年2月27日,省委、省政府召開中央脫貧攻堅專項巡視指出問題整改工作暨全省脫貧攻堅推進和作風建設會議,3月1日,省政府接著召開健康扶貧工作電視電話會議,對健康扶貧政策作了相應調整,調整變化主要體現在7個方面:(1)覆蓋范圍。調整前:健康扶貧政策僅覆蓋建檔立卡貧困人口,未包括農村特困人員等貧困人口。調整后:要求將農村貧困人口納入基本醫保、大病保險、醫療救助保障范圍,實現農村貧困人口應保盡保。(2)資助政策。調整前:只明確對建檔立卡貧困人口個人繳費補貼政策,未明確對其他貧困人員的個人繳費補貼政策。調整后:要求對特困人員參保繳費給予全額補貼,對農村建檔立卡等貧困人口給予定額補貼,自籌資金由個人承擔,逐步將政府資助參保資金統一通過醫療救助渠道解決。(3)基本醫保待遇。調整前:在門診待遇、住院待遇、保障范圍方面對建檔立卡貧困人口明顯傾斜。要求縣域內住院實際報銷比例不低于70%,對符合轉診轉院規范,到縣域外住院的,單人單次住院政策范圍內報銷比例不低于70%。調整后:基本醫保待遇不再區分農村貧困人口和其他城鄉居民,農村貧困人口和其他城鄉居民實行一樣的報銷比例,不再傾斜。(4)大病保險待遇。調整前:報銷比例提高10-20個百分點,封頂線提高50%,達到45萬元。調整后:報銷比例提高5個百分點,逐步提高并取消封頂線。(5)醫療救助政策。調整前:要求在基本醫保和大病保險報銷的基礎上,通過醫療救助實現政策范圍內醫療費用報銷比例達到90%。調整后:要求對政策范圍內個人自付住院醫療費用救助比例不低于70%。(6)兜底保障機制。調整前:建立了基本醫保、大病保險、醫療救助、政府兜底“四重保障”。調整后:要求實行基本醫保、大病保險、醫療救助“三重保障”,兜底保障主要通過加大醫療救助力度予以實現。(7)家庭醫生簽約服務。調整前:建檔立卡人員家庭醫生100%簽約或全覆蓋。調整后:要求“簽約一人、履約一人、做實一人”。從重點人群、重點疾病做起。重點聚焦因病致貧返貧人員,患有大病、慢病人員,老年人、孕產婦、兒童和殘疾人,突出高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙四種常見疾病,集中精力做好簽約后服務。對新政策的調整,健康扶貧部門要認真研究,吃透吃準,搞好指導,確保順利銜接。各級各部門特別是廣大包保干部要做好群眾工作,確保新老健康扶貧政策平穩過渡、有序實施。

(3)住房安全有保障。關鍵詞:“安全”,主要包括大面住房、易地搬遷、特殊情況3個方面的住房安全。

首先,關于大面住房,保障標準為經縣級住房與城鄉建設部門評定為 A 級、B 級的為安全住房,不需進行改造;評定為C 級、D級的為危房,必須進行改造。也就是說,房屋是否安全,要住建局說了算,關鍵是要對住房進行安全性認定。具體來講,大面住房安全問題涉及對象主要有三類:

一是“4類對象”。4類對象是指建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭,經評定為C級和D級危房的,列為危房改造對象;已納入易地扶貧搬遷計劃的,不得列為農村危房改造對象。在這里特別要注意,“享受過補助又再次成為危房”的4類對象要重點關注。

二是“非4類對象”。非4類對象無力建房危房戶是第三方評估重點關注對象,要全部列入改造范圍,做到應改盡改。

三是“5不符對象”。對非4類對象中的“5不符”危房戶要掛牌處理。①有其他安全住房、門面房及其他經營性用房的;②常年外出務工或經商,農村住房雖為危房,但自身有能力改造而又不自己改造的;③有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的;④購買了價格3萬元以上機動車的;⑤在工商部門注冊登記公司、企業并實際開展經營活動的。

對“4類對象”、“非4類對象危房戶”、“5不符對象”要全部開展危房安全性鑒定,2018年11月2日,區政府專題辦公會要求:“由區住建局負責,嚴格核查、分清類型、摸清數量,由住建部門實施并嚴格按照相關要求進行驗收且合格的住房,不再進行鑒定。同意聘請第三方機構,對未實施危房改造的建檔立卡貧困戶以及入庫的非建檔立卡貧困戶住房進行鑒定”,現已歷時近4個月,但進展效果不很理想;2019年3月7日,區委區政府又召開專題辦公會,要求2019年3月31日前全面完成2018年農危改掃尾工作,完不成一律免職;2019年任務請劉主任、陶副區長雙牽頭,住建部門具體負責,準確把握認定標準,全面加快工作進度,3月底前必須認定完畢,4月20日前農危改開工率達到100%,7月15日前修繕加固竣工率達到100%,8月15日前拆除重建竣工率達到100%,這3個100%是硬指標,必須如期完成,并全部張掛永久性公示牌。

對符合改造要求的4類對象缺口和非4類對象無力改造戶,要嚴格按照2月12日陳豪書記在昭通市脫貧攻堅推進會上的要求:“昭通的危房要以修繕為主,不以重建為主,因為長期來看,有的村還得搬,只要符合遮風避雨、安全為主就行了”,這就是大面住房安全的改造標準,住建部門要牽頭研究政策、嚴格把關、逐戶認定,堅持“一戶一方案”原則,哪里壞修哪里,能加固的盡量加固,堅決杜絕將一些結構性能比較好的房子拆除重建,既增加負擔,又延長工期,影響脫貧攻堅驗收,完全得不償失。對列入危房改造的對象,住建部門要進行全方位、全過程監測,及時反映改造進度、改造標準、工程質量、安全生產、竣工驗收、資金撥付和檔案臺帳等情況,每周通報督促,確保按時按質完成改造任務。

總之,大面農村危房改造最終目標是“清零”,標準是“區住建局認定并掛牌”,關鍵是“要精準做好基礎工作并在國辦、住建系統及時進行標注”。特別強調的是,對可以加固而不加固,隨意拆除重建,導致延長工期,影響脫貧摘帽驗收的,一律交由紀委監委從嚴執紀問責。

其次,關于易地搬遷,保障標準為安置住房質量合格且具備入住條件,與農戶簽了協議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙,即視為達到搬遷入住標準。2019年2月20日至23日,市委、市政府對8個縣區248戶新增易地扶貧搬遷對象政策知曉、搬遷意愿、搬新拆舊、認定程序等情況進行了隨機入戶調查核實,我們的情況不容樂觀。圍繞11月底前5777戶24235人,特別是建檔立卡4677戶20141人易地扶貧搬遷任務,重點要抓好以下三項工作:一要加快建設進度。2019年2月28日區委區政府專題辦公會上,永豐、紅路、靖安3個安置點“雙點長”及相關責任鄉鎮向區委、區政府作出了莊嚴承諾,承諾就是軍令狀,要按照時間節點,加班加點施工,嚴把進度、質量、安全三個關口,確保安置房如期建成并搬遷入住。紅路安置點一期確保3月20日前60%房屋開始搖號分房,3月30日前所有房屋分房到戶,4月10日完成其他設施建設;永豐安置點按照成熟一棟搖號一棟的原則逐步推進分房,3月31日前完成7棟房屋封頂斷水分房,4月底前所有房屋封頂斷水,5月20日前全部分房到戶。紅路安置點二期3月20日前完成所有土地移交,7月30日前封頂斷水。靖安安置區8月30日封頂斷水。完不成任務,相關責任人引咎辭職,施工企業自動清場退出、依法追究有關責任、納入“黑名單”管理。二要鎖定搬遷意愿。搬遷意愿鎖定責任主要在鄉鎮黨委、政府,按照市委、市政府的要求,3月10日前已再次對搬遷意愿進行鎖定,各鄉鎮要全力以赴做好群眾工作,全面梳理完善相關手續,穩定群眾搬遷意愿。三要抓好后續發展。對易地搬遷群眾的后續發展問題,由易遷安置局具體負責,各鄉鎮(辦事處)要全力配合,統籌推進產業配套、舊房拆除、復墾復綠、“三塊地”盤活、就學就醫、社會保障銜接等各項工作,幫助搬遷群眾盡快適應新環境。

最后,關于特殊情況。這類情況很少,但要高度關注,對少數沒有房屋的農戶長期居住在子女家、親戚朋友家或者敬老院及穩定租房居住的,可以視為住房安全有保障;分散供養的五保戶,住在供養人家里面,也算住房有保障;老人戶,戶口和子女分開,但住在子女家,也算住房安全有保障,這些特殊情況,扶貧辦要有頂層設計,關鍵是要有依據支撐。

(二)退出標準。主要是“戶6條”、“村10條”、“縣5條”,具備標準就可以按照程序退出。

1. 貧困戶退出6條標準:“一超四有一享受”。

一是貧困戶人均純收入穩定超過國家扶貧標準,達到不愁吃、不愁穿,且收入有穩定性、持續性項目支撐,有必須的口糧、四季衣服和達標飲水。二是有安全穩固住房。住房遮風避雨,房屋結構體系整體基本安全,無住C、D級危房情況;易地扶貧搬遷住房建設符合標準,建房自籌資金控制在1萬元以內,無建房舉債。三是適齡青少年就學有保障。義務教育階段無輟學;對因學致貧、因學返貧家庭,把精準持續資助高中以上(含高中)學生就學作為脫貧措施,扣除就學負擔后家庭年人均純收入仍達到脫貧標準。四是基本醫療有保障。按照最新標準執行,衛生健康部門要加強指導。五是社會養老有保障。符合條件的家庭成員百分之百參加農村養老保險或城鎮居民養老保險;并將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口百分之百納入低保或特困人員救助范圍,且穩步提高補助標準。六是享受扶貧政策、資金、項目幫扶。得到易地扶貧搬遷、農村危房改造、人畜飲水、產業帶動、教育幫扶、資產收益、就業培訓、有序轉移就業、金融扶持、生態扶持和低保兜底等1項以上資金項目幫扶。

2. 貧困村出列10條標準:“一降四通五有”。

一是綜合貧困發生率降至3%以下。綜合貧困發生率=(建檔立卡未脫貧人口+漏評人口+錯退人口)÷農業戶籍人口數×100%。二是道路硬化到行政村。行政村到鄉(鎮)、縣城通硬化道路,且危險路段有防護措施。這條標準的關鍵詞:“行政村”,現在一些群眾甚至干部要求自然村也要搞道路硬化,這既不符合客觀實際,也不是脫貧出列標準,自然村道路硬化要通過鄉村振興戰略來逐步安排,要做好干部群眾的思想教育引導工作。三是貧困村通電。貧困村通10千伏以上的動力電,貧困行政村所轄自然村通380V動力電。四是貧困村通廣播電視。貧困村廣播電視覆蓋率達到99%。五是貧困村通網絡寬帶。網絡寬帶覆蓋到行政村、學校和衛生室。六是農村飲水有保障。通自來水或飲水水源有保障,符合《云南省脫貧攻堅農村飲水安全評價細則》的最新要求。七是有標準化衛生室。以縣為單位每千服務人口不少于1名的標準配備鄉村醫生;建有標準化農村衛生室,每所村衛生室至少有1名鄉村醫生執業。八是有公共活動場所。行政村有公共服務和活動場所,黨員10人以上或人口200人以上的村民小組有活動場所。九是適齡兒童有學上。確保小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持在100%;小學在校學生年輟學率控制在0.6%以下,初中在校學生年輟學率控制在1.8%以下。十是有集體經濟收入。貧困村出列當年集體經濟收入達2萬元以上,有條件的村要達到5萬元以上。

3. 貧困縣摘帽5條標準:“一降一高三達標”。

一是貧困縣貧困發生率降至3%以下。貧困發生率=(貧困人口數÷鄉村戶籍人口數) ×100%。鄉村戶籍人口數為2014年公安部門農業戶籍人口數和農轉城人口數之和。二是貧困縣農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農村常住居民人均可支配收入增幅。三是貧困村退出。貧困縣當年貧困村退出比例必須達到90%以上。四是扶貧政策、項目、資金精準到戶。易地扶貧搬遷、農村危房改造、產業帶動、人畜飲水、教育幫扶、資產收益、就業培訓、有組織的勞務輸出、金融扶持、生態扶持和低保兜底等項目、資金至少有一項對建檔立卡貧困戶進行扶持,實現扶貧政策、項目、資金對建檔立卡貧困戶百分之百覆蓋。五是實現縣域義務教育發展基本均衡,并通過國家認定達到國家義務教育發展基本均衡評估驗收標準,義務教育階段學生輟學率在國家規定范圍內。

對退出的標準,2019年3月15日,省扶貧開發領導小組辦公室下發了關于征求《云南省貧困退出工作實施辦法》意見建議的通知(簡稱《征求意見稿),要求3月18日前反饋意見建議。《征求意見稿》對“戶6條”、“村10條”、“縣5條”退出標準作了大幅調整,特別是增加了“20條”鞏固要求,這是最大的變化,請大家務必引起高度重視。


“戶6條”調整為“戶5條”:(1)人均純收入。貧困戶人均純收入穩定超過國家扶貧標準(按當年國家公布的現價標準),達到不愁吃、不愁穿。(2)飲水安全。水量、水質、取水方便程度和供水保證率達到規定標準。(3)住房安全。住房遮風避雨,保證正常使用安全和基本使用功能。(4)義務教育。義務教育階段適齡兒童少年無因貧失學輟學。(5)基本醫療。建檔立卡貧困人口100%參加基本醫療保險、大病保險和醫療救助。

“村10條”調整為“村5條”:(1)貧困發生率。貧困發生率低于3%。(2)交通。建制村到鄉鎮或縣城通硬化路,且危險路段有必要的防護設施。(3)電力。通動力電。(4)網絡寬帶。網絡寬帶覆蓋到村委會、學校和衛生室。(5)醫療設施。建有標準化村衛生室。

“縣5條”調整為“2指標”:(1)主要指標。綜合貧困發生率低于3%(貧困發生率,指建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口三項之和,占申請退出貧困縣的農業戶籍人口的比重)。(2)參考指標。一是脫貧人口錯退率低于2%(脫貧人口錯退率,指抽樣錯退人口數占抽樣脫貧人口數的比重);二是貧困人口漏評率低于2%(貧困人口漏評率,指調查核實的漏評人口數占未建檔立卡農業戶籍人口的比重);三是群眾認可度達到90%(群眾認可度,指認可人數占調查人數的比重)。

增加了“鞏固20條”:

(1)貧困人口。到2020年,現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困。(2)人均可支配收入。實現貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平。(3)飲水安全。加快實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程,全面實現農村飲水安全有保障。(4)住房安全。4類重點對象100%完成危房改造,全面解決貧困人口住房安全問題。(5)產業扶貧。完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制,有勞動力、有產業發展意愿的貧困戶至少與1個農業新型經營主體建立合作關系。(6)就業扶貧。加強技能培訓,加大轉移就業力度,多種形式開發公益崗位,確保有意愿的貧困勞動力家庭至少有1人就業。(7)教育扶貧。通過國家義務教育均衡發展評估驗收,確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。健全覆蓋各級各類教育資助政策體系,學生資助政策實現應助盡助。(8)健康扶貧。加快推進貧困地區縣鄉村三級衛生服務標準化建設,全面實施貧困地區縣、鄉、村醫療衛生機構一體化管理,確保縣、鄉、村三級醫療機構服務能力達到基本要求。確保大病得到專項救治。加強高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙、艾滋病等疾病的綜合防治。大幅度提高婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和新生兒疾病篩查比例。提高家庭醫生簽約服務質量。(9)生態扶貧。將有勞動能力的貧困人口選聘為生態護林員、草管員,加大貧困地區退耕還林還草力度,推進貧困地區低產低效林提質增效工程,深化貧困地區集體林權制度改革。(10)交通扶貧。鄉鎮、建制村100%通硬化路,具備條件的建制村通客車。(11)電力扶貧。95%以上農戶有生活用電,貧困村全部實現通動力電。實施貧困地區農網改造升級,加強電力基礎設施建設,到2020年實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。(12)網絡扶貧。實現90%以上建制村通寬帶網絡。(13)公共設施。建有黨員活動中心、便民服務中心和必要的公共活動場所。(14)易地扶貧搬遷。全面完成易地扶貧搬遷任務。按照以崗定搬、以業定遷原則,做好后續產業發展和轉移就業工作,確保進城入鎮安置家庭至少1個勞動力實現穩定就業。(15)農村低保。完善農村低保制度,符合條件人口全部納入低保范圍,收入穩定達到脫貧標準。(16)養老保險。完善城鄉居民養老保險制度,符合條件的貧困人口全部參加基本養老保險。(17)集體經濟。鼓勵具備條件的村集體,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。(18)人居環境。村莊人居環境整治達到1檔標準以上(村容村貌干凈整潔,村內無殘垣斷壁,物件柴草碼放整齊,垃圾清理干凈,村莊衛生干凈)。(19)精準幫扶。實現扶貧政策、項目、資金對建檔立卡戶全覆蓋,貧困戶至少享有1項幫扶措施并取得實效。(20)守邊固邊。全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策,改善抵邊一線鄉村交通、飲水等條件,啟動實施抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃,加快推進邊境村鎮寬帶網絡建設。

這些增加和調整的指標,與我區出臺的脫貧摘帽決定、人居環境整治決定高度契合,待正式文件下發以后,指揮部要加強統籌,扶貧辦負責指導,對標對表抓好貫徹落實。

(三)考核標準。主要有兩類:一類是扶貧開發成效考核,重點考核“三落實”,即:責任落實、政策落實、工作落實;另一類是第三方考核,重點考核“兩不愁三保障”和“三率一度”。貧困縣區摘帽,2018年前統一由國家組織考核,2018年后交由省考核后國家通過抽查考核確定,“兩不愁三保障”和“三率一度”是第三方考核貧困縣區摘帽的關鍵指標,“兩不愁三保障”,剛才已經講了;“三率一度”就是縣區摘帽必須達到“貧困人口漏評率低于2%、脫貧人口錯退率低于2%、貧困發生率降至3%以下、群眾認可度高于90%以上”,這四項指標中任何一項指標不符合條件的,不予認定。用調查核實的漏評人口數/抽查村未建檔立卡的農村人口數×100%計算出漏評率(漏評指符合貧困識別標準但未納入建檔立卡的農村人口);用抽樣錯退人口數/抽樣脫貧人口數×100%計算出錯退率(錯退人口是指收入沒有穩定超過國家扶貧標準,沒有穩定實現“兩不愁三保障”的建檔立卡貧困人口);用建檔立卡剩余貧困人口數+漏貧人口數+錯退人口數/農村人口數×100%計算出貧困發生率;群眾認可度指調查戶對脫貧攻堅政策、幫扶措施及成效、退出等認可認賬。特別是群眾認可度,方法主要有兩個:一是普查預脫貧戶,對所有的脫貧戶、預脫貧戶進行復查;二是隨機抽查非建檔立卡戶和建檔立卡非脫貧戶。另外,在扶貧資金上,主要通過督查、巡查、考核各級扶貧資金的安排、使用、監管、公示和成效,這項工作關鍵在平時,財政部門要加強資金使用監管。考核方式有四種:省際交叉考核、第三方評估、媒體暗訪、財政專項扶貧資金績效評價,每種考核方式都有詳細的內容。2018年12月29日全區脫貧攻堅千人大會上,我已做過專題培訓,希望同志們經常對照,全面梳理,認真抓好落實。

三、要搞清楚工作怎么干?

年初,區委、區政府圍繞“2019年脫貧摘帽”目標和“戶脫貧6條”、“村出列10條”、“區摘帽5條”標準,聚焦70個貧困村退出、42211人脫貧和已脫貧退出戶、已脫貧退出村鞏固提升工作,制定了《關于堅決打贏脫貧摘帽殲滅戰的決定》以及一系列配套實施方案,提出要堅決打贏產業脫貧、易地扶貧搬遷、勞動力轉移就業、資產收益、危房改造、生態脫貧、社會保障、醫療保障、教育脫貧、基礎設施和其他脫貧10大殲滅戰,堅決補齊問題清零、檔案資料、扶志扶智、戶脫貧村出列、區摘帽6個短板,請大家對標對表抓好貫徹落實,這里我重點強調幾個工作中值得注意的問題,希望同志們引起高度重視。

(一)關于項目實施。2018年3月27日和2018年6月6日,國家發展改革委分別印發了《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令2018第16號)、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕743號),對招標的項目、標準、范圍作了明確規定,這兩個文件我多次講過,并已印發到各級各部門,文件規定:“施工單項合同估算價在400萬元以上;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元以上;勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元以上的,必須依法招標”。換言之,“施工單項合同400萬以下、貨物采購200萬以下、服務采購100萬以下的項目”,可以依法簡化招標程序,通過邀請招標、直接發包等方式,確保項目建設快速推進。

但文件同時規定,有5類項目必須招標:(1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目;(2)鐵路、公路、管道、水運,以及公共航空和 A1 級通用機場等交通運輸基礎設施項目;(3)電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目;(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎設施項目;(5)城市軌道交通等城建項目”。

雖然公開招標、邀請招標、直接發包的項目、標準、范圍已明確,但要做好三項基礎工作:

一要精準項目庫。當前,按照“村級申報、鄉鎮初審、主管部門審核、領導小組審定”的流程,區級已編制了“村級施工圖、鄉級路線圖、區級項目庫”,但從項目實施的情況來看,項目庫建設還存在不少問題:

(1)對扶貧工作項目化認識不到位,項目管理比較粗放,實施項目不好,質量不高。

(2)項目儲備不足,“錢等項目”問題較為突出,資金下達后找不到合適項目,需要臨時組織開展項目編制、評審、報批工作,項目遲遲不能開工,造成大量扶貧資金閑置,2018年扶貧資金遲遲出不去就充分說明了這個問題。

(3)項目謀劃不精準,實施效果不理想。部分基層項目在前期謀劃時缺乏論證或者論證不科學、不充分,項目不接“地氣”,針對性不強,帶動脫貧作用不明顯。

(4)群眾參與不夠,沒有充分體現貧困群眾意愿。項目由主管部門或者村兩委提出,對貧困群眾想干什么、能干什么、會干什么掌握不準確、考慮不充分,所確定的項目與群眾的愿望、能力、興趣、特長不匹配,一些脫貧項目“政府要買單、群眾不買賬”,難以激發貧困群眾的內生動力。

(5)項目公開不到位,群眾知情權、參與權得不到有效保障。公開方式單一且程序不規范,項目實施透明度低,群眾知情權、參與權得不到有效保障。

(6)重建設輕管護,項目全生命周期管理薄弱。項目管理局限于立項、建設、驗收等環節,后期運營管護、固定資產管理和處置等缺乏制度約束,項目竣工后運營管護主體不明確,缺乏有效維護,使用壽命大打折扣。

(7)項目績效評價不科學,評價結果應用不到位。項目績效評價指標體系設置不科學,側重于考量項目建設程序是否完善、資金管理是否規范,局限于資金安全監管的范疇,對項目建設經濟、社會效益缺乏有效的評判,績效不佳。

(8)產業項目短板問題較為突出,對持續脫貧支撐不足。在扶貧項目安排上,傾向于將扶貧資金投入到“不易出錯”的基礎設施建設方面,對需要使用市場機制進行選擇的產業缺乏信心。

對這些問題,務必引進高度重視,對項目庫建設進行再聚焦、再精準、再落實。關鍵是要做到“5個堅持”:

(1)堅持聚焦精準。脫貧攻堅項目庫建設要符合相關規劃要求,聚焦建檔立卡貧困人口脫貧、貧困村出列和貧困區摘帽需求,聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準,貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求,把產業扶貧作為重點,提高脫貧質量。

(2)堅持群眾參與。積極推行群眾民主議事決策機制,發揮貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到項目選擇、批準后實施、竣工后管理,提高其參與度。

(3)堅持公開透明。嚴格項目入庫程序,接受群眾和社會監督,實行扶貧項目陽光化管理。項目庫建設要堅持科學合理,增強可操作性,注重服務基層,在使用中不斷完善,既體現項目儲備功能,又能體現管理功能。

(4)堅持要素齊全。進入項目庫的項目應包含項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等內容。未明確績效目標的項目不得納入區級脫貧攻堅項目庫。未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金,確需支持的項目,按照規定程序入庫后再批準實施。

(5)堅持動態管理,納入項目庫的項目要根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態調整,做到“有進有出”。

請指揮部牽頭,聚焦“兩不愁、三保障”和脫貧摘帽目標,堅持問題導向,在3月底前再次梳理精準項目庫,在科學建立項目庫的基礎上,進一步建立健全項目管理、資金管理、公示公告、執紀問責等相關制度,強化項目全生命周期管理。特別要注意的是,在項目庫建設過程中,卡戶和非卡戶都會有較高的期待。但受投入資金總額等限制,并不是所有的項目都能進項目庫,也不是進入了項目庫的項目都可以落地實施,在項目申報和實施過程中,要跟群眾說清楚、講明白,對于沒能實施的項目要向群眾溝通好、解釋好,最大限度取得群眾的理解和支持。

二要制定流程圖。財政投資項目不論規模大小,都要遵守基本建設程序,基本建設程序主要有以下環節:

(1)項目建議書審批;(2)規劃選址;(3)用地預審;(4)節能審查;(5)可行性研究報告審批;(6)用地審批、用地規劃許可、建設工程規劃許可、初步設計及概算審批(含抗震設防專項審查)、施工圖審查備案(含消防、人防專項設計審查)、預算評審、環境影響評價、水土保持方案審批等國家有關規定明確的審批手續;(7)依法招投標;(8)施工許可、開工建設;(9)綜合驗收;(10)結算、決算審查和資金支付;(11)資產移交。

招投標流程主要有三類,邀請招標、直接發包、公開招投標:

1.邀請招標流程:(1)報批邀標事項(符合招投標法、招標投標實施條例,云南省招標投標條例所列可以邀請招標的事項);(2)發布投標邀請;(3)發放招標文件;(4)資格預審;(5)投標預備會;(6)開標;(7)評標(資格后審);(8)中標;(9)合同談判與簽訂。

2.直接發包流程:(1)由項目實施主管部門提出直接發包請示,報縣級人民政府批準,并報發改部門及行業主管部門備案;(2)召開預備會議,研究直接發包工作事項;(3)編制工程建設最高控制價;(4)編制直接發包文件;(5)組織3個以上具備承擔項目能力、并具有相應資質的特定法人或者其他組織參加直接發包;(6)簽訂施工合同。

3.公開招投標流程:(1)召開預備會,研究招標投標事項;(2)編制招標文件;(3)發布招標公告或發出投標邀請書;(4)接受投標人遞交的投標申請;(5)對投標人進行資格審查,向合格的投標人發售招標文件和相關資料;(6)編制投標文件,并按招標文件規定的要求投標;(7)組建評標委員會;(8)開標、評標,提交評標報告;(9)公示中標候選人;(10)確定中標人;(11)發出中標通知書,簽定合同。

對三個招標流程,請發改部門牽頭,制定簡易審批程序,印發各級各部門,審批程序要簡單實用,一目了然,方便基層操作實施。對基本建設程序和必須公開招投標的項目,各級各部門都要開辟“綠色通道”,能放則放、能簡則簡、能快則快,既要依法依規,又要積極主動,幫助實施單位及時完善相關手續。

三要擰緊責任鏈。主要是嚴把項目篩選、實施、驗收、運營管護、公開等5道關口。

(1)嚴把項目篩選關。堅持“資金跟著項目走、項目來源項目庫”,在認真分析村情戶情貧情的基礎上,結合年度脫貧攻堅計劃,從項目庫中篩選出群眾需求最迫切的項目。

(2)嚴把項目實施關。項目實施原則上以鄉鎮為主,行業部門要把關技術標準,質量、安全“雙控”由項目實施單位負責監管、承擔責任,保證工程質量,確保安全生產,嚴格執行項目公示制、法人負責制、政府采購(招投標)制、工程監理制、竣工驗收制、區級報賬(國庫集中支付)制、決算審計制、管護責任制、績效評價制、責任追究制“十制”,壓實責任、規范操作、科學管理,確保項目實施規范、有序。指揮部批復的項目原則上不得擅自變更項目建設地點、建設內容、投資規模、建設標準等。因特殊情況確需調整變更的,按照項目原申報程序報批。此外,單個項目自批準之日起一年內完成,批準后60日內未開工且無正當原因的,資金收回重新安排。

(3)嚴把項目驗收關。項目實施完成后,根據項目法人或業主單位情況,分類組織驗收。項目法人或業主單位是鄉鎮的,由鄉鎮組織驗收,主管部門在鄉鎮自驗的基礎上,組織抽驗;項目法人或業主單位是主管部門的,由主管部門組織驗收,指揮部在主管部門自驗的基礎上,組織抽驗。

(4)嚴把運營管護關。項目驗收后依據有關規定,明晰產權歸屬,明確運營管護主體,建立運營管護制度,確保項目持續發揮效益。此外,要把建成項目納入脫貧攻堅項目庫信息系統管理,提高運營管護的規范化、科學化水平和管理效率。

(5)嚴把項目公開關。項目庫建設嚴格執行“三公示、一公告”制度。村一級通過公示欄、公示牌等公示本村擬入庫項目,鄉鎮一級通過公示欄等形式公示本鄉鎮擬入庫項目,區一級通過政府網站、報刊等媒體公示擬入庫項目,經公示無異議,將符合條件的項目納入項目庫并予以公告,廣泛接受社會監督,保障貧困群眾的知情權、參與權和監督權。

(二)關于產業扶貧。收入是脫貧摘帽驗收的重中之重,2019年2月28日、3月6日,區委區政府先后2次召開專題辦公會,專題研究蘋果、扶貧產業園、蔬菜、馬鈴薯等產業,明確了牽頭領導、責任人、時間要求,各級各部門要認真領會精神,抓好貫徹落實。要把握3個重點:一要選好項目。堅持“老產業+新主體+新平臺+新技術”理念,財政扶貧資金主要用于發展蘋果、蔬菜、馬鈴薯產業和扶貧產業園,由區農投公司和易遷公司負責組織實施,農村小型扶貧車間要立足本地資源條件,充分論證,區脫貧攻堅指揮部要慎重審批,成熟一個、批準一個、實施一個。二要用好主體。要始終以做優質量、做出特色、做響品牌為方向,聚焦蘋果、馬鈴薯、蔬菜產業,繼續加大基地建設力度,加快推進永豐蘋果、蘇家院循環種養、守望蘋果、靖安蔬菜、胡蘿卜、黃竹林蔬菜、草莓等9個基地建設,今年要建成蘋果示范基地3萬畝,馬鈴薯示范基地1萬畝,蔬菜種植基地1萬畝。扶持壯大海升集團、西充百科、重慶吉之匯、遠智等龍頭企業,培育發展專業合作社、家庭農場等新型經營主體,扎實推進綜合物流、冷鏈物流、倉儲設施等建設,各鄉鎮(辦事處)要在土地流傳、基礎配套、苗木栽種等關鍵環節上給予全力支持,幫助企業做大做強。三要搞好監管。凡是使用扶貧資金的產業基地,務必做到苗木采購、工程建設等單價全透明,健全完善詢價機制,“扶貧資金及資產收益監督檢查中心”和“扶貧資金績效評價中心”要全過程對扶貧資金使用撥付情況進行跟蹤審計監管,嚴禁挪作他用,確保兌現到貧困戶。產業扶貧的最終目標是要實現貧困戶與專業合作社、專業合作社與龍頭企業“兩個捆綁”,確保貧困戶與龍頭企業、合作社抱團闖市場、抗風險。村集體經濟項目具備條件的,原則上入股農投公司參與分紅;不具備條件的,發展光伏發電,光伏發電原則上只針對村集體經濟。

(三)關于勞動力轉移就業。產業扶貧是長期治本之策,短期治標需要靠勞動力轉移輸出,也是我區今年實現脫貧摘帽驗收的關鍵支撐。2019年3月1日,區委區政府勞動力轉移輸出專題辦公會對摸清家底、組建機構、完善政策、紀律作風等方面提出了明確要求,各鄉鎮(辦事處)向區委、區政府做了承諾,必須集中人力、財力、精力,全力抓好勞動力轉移培訓、就業、服務工作,確保有條件的貧困戶至少有一人就業。同時,要高度重視“邊緣戶”和已脫貧鞏固戶的產業發展問題,將“邊緣戶”和已脫貧鞏固戶一并納入產業和就業扶持范圍。重點要做好4件事:一要摸清家底。以“確保有條件的貧困戶每戶至少有一人實現就業”為目標,全面摸清全區勞動力情況家底,精準采集文化程度、年齡結構、就業情況等信息,分易遷戶、貧困戶、大面勞動力3個層次,建立臺賬,錄入系統,完善檔案資料。二要組建機構。區級已組建了以周祥副書記為主任的勞動力培訓輸出就業中心,鄉鎮要盡快成立勞動力轉移培訓就業工作站,鄉村工作人員原則上要一分為二,一部分抓大面扶貧,一部分抓勞動力轉移。三要宣傳政策。在工業園區穩定就業的,穩崗補貼為1000元,根據不同工種上下浮動200元,原則上平均不超1000元;在區內扶貧產業園穩定就業的,穩崗補貼800元;在區外穩定就業的,穩崗補貼600至800元;貧困戶和易遷戶,可在此基礎上提高100至200元。各鄉鎮(辦事處)要廣為宣傳,提高勞動力轉移輸出就業的積極性。四要嚴肅紀律。區委政府專題會明確要用最嚴格的紀律抓勞動力轉移就業,每月開展一次考核,第一個月考核未能完成工作任務的,掛鉤鄉鎮街道第一工作隊長、鄉鎮街道黨政主要領導、掛鉤幫扶單位主要領導黃牌警告;第三個月考核未能完成工作任務的,掛鉤幫扶單位主要領導、鄉鎮街道黨政主要領導就地免職,掛鉤幫扶單位干部職工關系下移、戶口下遷,公務員身份轉事業人員,對脫貧攻堅造成影響的一律開除。

要高度重視并認真學習領會《云南省財政廳云南省人力資源和社會保障廳關于印發云南省就業補助資金管理辦法的通知》(云財規〔2018〕2號)精神,對“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的大齡勞動力、殘疾家庭勞動力和有重病患者家庭勞動力等“三無”人員,認真梳理統計,通過開發扶貧工作信息員、公路養護、農村保潔、治安巡邏等鄉村公共服務崗位,實施就業幫扶安置。

(四)關于資產收益。我們已探索實施了“資產抵押、固定回報、入股分紅、務工收入”資產收益扶貧模式,關鍵在于落實各方責任:一要落實主體責任。區農投公司和易遷公司作為資產收益扶貧的主責部門,要根據區委區政府確定的資產收益扶貧模式,堅持“兩個優先”(優先扶持貧困村、貧困戶,防止“泛福利化”;優先吸納本地貧困勞動力就業,幫助有勞動能力的貧困戶通過就業脫貧增收),制定實施差異化扶持政策,適時開展受益對象動態調整。對于脫貧農戶,經過一段時間鞏固期核查認定已穩定脫貧的,不再享受針對貧困戶的優先扶持政策,調整出的資產收益權分配給其他貧困戶,或用于發展村級公益事業。二要落實監管責任。財政扶貧資金主要用于發展蘋果、蔬菜、馬鈴薯基地建設和扶貧產業園建設,“扶貧資金管理使用監管站”和“扶貧資金績效評價工作站”要對扶貧資金使用、撥付情況進行全過程跟蹤審計監管,確保財政扶貧資金用到貧困戶頭上、與貧困戶緊密聯系、發揮資金使用最大效益。三要落實宣傳責任。各鄉鎮(辦事處)要全力配合區農投公司、易遷公司完善相關手續,對口對眼落實貧困戶、易遷戶、村集體資產收益措施,要加強宣傳,做深做實做細群眾工作,確保各方主體對資產收益模式都要“一口清”。

需要注意的是,扶貧龍頭企業通過吸納貧困戶穩定務工就業脫貧的,貧困戶要在就業人數中要占一定比例;貧困戶通過土地經營權入股的項目,在取得收益前要對其長期利益保障作出制度安排,不能簡單“一股了之”,最終目標要實現貧困人口“入股掙股利、打工掙薪金”。同時,要對1.24萬戶已脫貧戶開展“回頭看”,精準實施資產收益扶持鞏固行動。

(五)關于小額信貸。小額信貸是產業扶貧的重要舉措,但也是我們最大的短板。按照要求,小額信貸只針對建檔立卡貧困戶,只能精準用于發展生產或能有效帶動脫貧致富的特色產業。對“戶貸企用”問題,2018年國家扶貧開發成效考核培訓會上,國家扶貧辦開發指導司作了明確:“以2017年11月底為時間節點,此前開展的戶貸企用模式,要穩妥做好風險防范和后續管理;從2017年12月起,各地不可再使用戶貸企用模式”。2018年5月,昭通市扶貧辦等5部門印發了《關于進一步做好扶貧小額信貸精準扶持產業發展的通知》(昭扶辦字〔2018〕11號),明確“堅持戶貸戶還的原則,支持貧困戶在自愿的情況下,利用扶貧小額信貸資金帶資入股企業、合作社等經營主體,建立緊密企農利益聯結機制,引導貧困戶到基地就業,鼓勵貧困戶以土地入股、租賃、流轉、托管等方式與企業合作經營,實現抱團取暖、共贏發展”。請金融辦牽頭,認真研究貸款授信、擔保、抵押、風險防范等工作機制,各鄉鎮要全力配合做好群眾工作,指導幫助建檔立卡貧困群眾完善相關貸款手續,在群眾自愿的前提下整合產業扶持資金和貸款入股龍頭企業,既不能觸碰“戶貸企用”的底線,也要確保小額信貸資金貸得出、還得上、群眾有分紅、長期能鞏固,今年要確保完成1.23萬戶扶貧小額貸款發放工作。

(六)關于資金管理。今年脫貧攻堅資金規模大,現在已經安排了6.5億,涉及13個部門12大類107項216個子項目,還有大量的易地扶貧搬遷資金。從去年各級巡視巡查以及審計情況看,扶貧資金管理使用是一個大問題,這種現象在今年必須有明顯改觀。2019年3月4日,區委區政府專題辦公會對扶貧資金管理工作進行了專題研究,決定由區財政局為主,采取“2+X”模式(財政局、扶貧辦加主管部門)成立“扶貧資金及資產收益監督檢查中心”;區審計局為主,聘請第三方機構,成立“扶貧資金績效評價中心”。

按照區委區政府的頂層設計,接下來要做好三件事:一要完善監管辦法。請指揮部統籌,財政、扶貧、審計等部門分口負責,區分易地扶貧搬遷、產業發展、基礎設施建設三大體系,3月底以前制定完善資金使用、績效評價、跟蹤審計等管理辦法和流程體系。二要嚴格調度管理。要嚴格執行財政扶貧資金管理、使用、考核制度,一周一調度、一周一通報、一周一督促,請財政、審計部門分別牽頭,資金管理、績效考核情況每周末要形成調度專報送江書記和我。三要強化執紀問責。要將扶貧資金管理使用作為監督重點,緊盯資金分配、使用、監管等關鍵環節,對項目推進慢、資金使用效益差的,嚴肅問責;對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的,從嚴懲處。扶貧資金分配、管理、使用情況一律公告公示,接受群眾監督。

需要特別注意的是,財政專項扶貧資金(含項目管理費)不得用于下列各項支出:(1)行政事業單位基本支出;(2)交通工具及通訊設備;(3)各種獎金、津貼和福利補助;(4)彌補企業虧損;(5)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;(6)彌補預算支出缺口和償還債務;(7)大中型基本建設項目;(8)城市基礎設施建設和城市扶貧;(9)其他與脫貧攻堅無關的支出。

(七)關于環境整治。脫貧摘帽驗收非常關注村容村貌、家庭衛生和個人精神面貌。區委五屆四次全會和區“兩會”討論了全面開展農村人居環境專項治理的決定,目的就是緊緊圍繞2019年脫貧摘帽目標,堅持問題導向,以影響農村人居環境的突出問題為突破口,動員廣大人民群眾廣泛參與、集中整治,著力解決村莊環境“臟亂差”突出問題,確保到2019年底前,村莊內垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂倒現象明顯減少,糞污無明顯暴露,雜物堆放整齊,房前屋后干凈整潔,村莊環境干凈有序,村容村貌明顯改善,村規民約普遍形成,村民環境衛生意識普遍增強,村民清潔衛生文明意識普遍提高。

2019年3月7日,區委區政府召開專題辦公會,研究了《農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》,明確了農村人居環境整治的時間表、施工圖、任務書:一要加快設施建設。今年提升人居環境資金投向主要用于改房、補齊基礎設施短板、開展以獎代補等方面,不能撒“胡椒面”,搞“運動式”治理,城郊結合部的改房、示范村莊建設、大面的“一水兩污”設施要加快推進,已建成的設施要加快投入使用,確保垃圾、污水有去處、能處理。二要加快完善機制。各鄉鎮(辦事處)要加快建立并組織實施環境衛生治理依效付費制度,通過一事一議、籌資投勞、村規民約等方式,合理制定收費標準,充分調動群眾積極性,形成財政補貼、使用者付費和企業支持的合理分擔機制。請城管委牽頭,堅持大干大支持、小干小支持、不干不但不支持還要嚴肅問責的績效導向,健立評價機制,加大考核力度,嚴格兌現獎懲。三要加快宣傳動員。各鄉鎮(辦事處)要結合“百村示范、萬村整治”行動,加大衛生防疫、健康生活等宣傳教育力度,耐心細致做好群眾思想工作,特別是要認真學習借鑒其他地方先進經驗,建立健全獎懲激勵措施,正向獎勵與反面懲戒相結合,引導群眾轉變思想觀念,增養良好衛生意識,主動愛護和維護環境衛生,改變不良生活習慣。

(八)關于宣傳教育。群眾工作是脫貧攻堅的薄弱環節,更是考核的主要指標,要加強對扶貧政策的宣傳教育,結合“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題教育活動,對扶貧政策,特別是“一達標、兩不愁、三保障”(收入達標、不愁吃、不愁穿、住房安全有保障、義務教育有保障、基本醫療有保障),“五個一批”(發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)、“六個精準”(扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準)等最起碼的扶貧標準,干部群眾要個個普及、人人過關。

各級領導干部、掛包干部包括村組干部,要全面熟悉掌握相應的脫貧攻堅政策措施和區情、鄉情、村情、貧情,對我們創新落實的“資產抵押、固定回報、入股分紅、長期鞏固”產業扶貧模式,村集體的分紅、貧困戶的分紅,要說得清、道得明,給群眾講得清楚。請扶貧辦牽頭,統一制作“明白卡”、“口袋書”、“公示牌”,組織張貼、學習、保存。

要善于發動群眾做群眾工作,目前,各地包括我區各鄉鎮相繼開展了“積分超市”、“感恩講堂”、“評選脫貧光榮戶”等行之有效的主題教育活動,請宣傳部牽頭,聯合駐村辦、聯席辦等單位,充分借鑒外地和本地經驗,盡快搞幾個“規定動作”,鼓勵基層創新“自選動作”,總之要做到3個“不厭其煩”:一要不厭其煩開“群眾會”、“板凳會”、“懇談會”;二要不厭其煩宣講黨中央、國務院的扶貧政策;三要不厭其煩主動上門溝通感情,特別要注重非卡戶、邊緣戶的宣傳教育工作,主動上門穩定思想,給他們算基礎設施改善帳、產業發展增收帳、村容村貌變化帳,防止政策因素導致思想不平衡,切實解決“紅眼病”問題。

(九)關于紀律作風。脫貧摘帽,保障在紀律、關鍵在作風。今天下午,區紀委陳瑾書記將通報扶貧領域典型案例,宣讀區委《關于2019脫貧出列摘帽加強干部作風建設的決定》及《關于成立脫貧攻堅督戰隊和督察隊的決定》,區委江書記將發出脫貧摘帽的誓師動員令,用最嚴紀律抓脫貧摘帽。特別是16條史上最嚴紀律措施,條條要問責、要開除工作,大家不要以身試紀。2019年2月17日,區扶貧開發領導組專題辦公會上,我要求區扶貧辦不再負責具體項目(比如小額信貸等工作),要充分發揮統籌協調、督促檢查、跟蹤問效作用,請指揮部牽頭,統籌扶貧辦、區委區政府督查室和紀檢監察部門力量,結合扶貧領域突出問題和作風整頓專項行動,學習借鑒市委、市政府易地扶貧搬遷“暗訪督查”模式,進一步加強和改進督查考核問責機制,對產業扶貧、易地搬遷、小額信貸等重點工作,梳理問題清單、時間清單、責任清單,不定期開展精準督查,對已經落實的查成效,正在落實的查進度,尚未落實的查原因,落實不力的查責任,嚴格實行實時報告、定期通報、掛牌督辦等制度,確保脫貧攻堅各項工作及時穩妥有效推進。

(十)關于痕跡資料。各級各部門,特別是掛聯部門、包保干部、工作隊員要有痕跡管理意識,客觀、真實、全面記錄和反映脫貧攻堅工作全過程,無論是否歸檔,都要真實記錄、妥善保管、留存備查。請扶貧辦牽頭,檔案局配合,按照第三方評估要求,對照考核驗收指標,提前介入檔案管理,全面指導幫助各級各部門收集整理痕跡資料,確保應收盡收、應歸盡歸,注意連貫性、延續性、完整性,不漏項、不缺項、不錯項、無硬傷;對扶貧領域各類督查、巡查、檢查發現反饋的問題,要有完整的整改痕跡資料;特別要注重對非卡戶信息資料的收集整理,絕不能抱有任何僥幸心理,對貧困村、非貧困村、貧困戶、非貧困戶,要堅持一樣標準、一樣力度,做好接受全面檢查準備,確保扶貧檔案資料收集完整、整理規范、擺放有序、標注清晰、保管安全,真實反映貧困戶實際狀況,并實時記錄、及時更新、動態管理。

同志們,我區脫貧攻堅已經進入全面沖刺、決戰決勝、出列摘帽的最后階段。全區上下要按照區委、政府的決策部署,團結一心、齊心協力,以舍我其誰的擔當、執政為民的情懷、拼搏實干的作風,確保如期實現脫貧摘帽目標。


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